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主打水泥 建材下乡步入实施阶段
时间:2011/5/12 点击次数:4731
 住建部近日发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》,山东、宁夏成为开展推动建材下乡试点,探索各类推动建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式,为制定建材下乡政策提供经验。为保证试点工作效果,在试点期间,建材下乡以推动水泥产品下乡为主。
    建材下乡自年初一号文被提出以来,政府先后发布了若干有关建材下乡的政策,经过山东临沂的小规模试点后,终于在山东和宁夏两地正式实施,标志着建材下乡政策开始步入实施阶段。试点阶段,水泥产品将作为主要品种,并鼓励使用散装水泥和预拌混凝土。
    宁夏上报实施方案
    据报道,宁夏被确定为建材下乡试点省区后,宁夏住房和城乡建设厅已于日前向国家上报了实施方案。近5年来,在塞上农民新居建设和农村危房危窑改造“两大工程”的实施过程中,宁夏已针对不同工程的不同实施主体,予以资金和水泥、钢材、黏土砖等多种形式的补助,通过公开招投标的形式选择建材品牌,形成了较为成熟的实施流程。此外,“两大工程”的建设平均每年可为宁夏农民增加3万多个就业机会。
    宁夏住房和城乡建设厅相关负责人表示,此次宁夏被确定为全国建材下乡试点省区,将为宁夏进一步加快“两大工程”建设提供有力支持。在已上报国家的实施方案中,进一步严格了建材下乡的招标管理、监管验收等细则,待国家批准后方可实施。
    将形成新的水泥需求增量
    试点政策是建材行业、尤其是水泥行业的一个利好。在水泥的销售去向中,新农村建设占到30%左右,是水泥需求方的重要组成部分。建材下乡的试点、以及预期的后续稳定推广,预计将构成水泥需求的显著增量,但是具体的增量还要观察。
    从根据补贴农村房屋建设情况,初步测算为建材下乡对水泥需求形成1%~3%的新增长点。因此,无论最终执行结果如何,建材下乡都将形成新的水泥需求增量。基于业内对2011年下半年供给几乎没有增长的判断前提下,未来任何新的需求增长点都将进一步改善边际供需关系,因此建材行业景气度向上的趋势将得到保持。
    大公司将明显受益
    在建材选用方面,六部委要求要有利于建材行业结构调整、严防落后产能向农村市场扩散,严禁采用按产业发展政策应予淘汰的产品。六部委还要求,试点省区住房城乡建设部门要会同省级工业和信息化、商务主管部门制定下乡建材(水泥)生产经营企业资格、产品标准、流通渠道覆盖率、经销网点条件等具体要求,招标确定建材下乡企业,并向社会公告。中标企业应制定代储代存、保证质量、及时供货的具体方案,实行水泥直接配送到户。水泥直接配送流程要实行闭合管理,以便于检查核对。
    从以上几点来看,大公司无疑都有明显的优势。该政策本身也会加快落后产能的淘汰。
    将升级农村建材结构
    农村地区经济发展水平参差不齐,多数地区建材市场分散,正规化不足。在本次下乡试点的通知中,严禁采纳政策予以淘汰的产品,通过资格认定和招标确定具体供货企业,对流通网点要求向省商务部门备案并接受公众监督。如果下乡政策逐步得以落实,农村建材消费结构有望实现质的飞跃。对部分发达地区的农村而言,将借助政策支持,实现实质上的就地城镇化。
    地方财政补贴尚待明确
    地方财政承担相关支出,补贴力度、补贴方式尚待明确,这可能成为主要的限制性因素。通知指出,具体补贴兑付等具体操作办法待定,要求各地实施方案10月底前上报相关的六部委。
    业内人士认为,通知并未明确补贴额度,而且试点地区的相关支出由地方财政承担,补贴力度无疑将成为影响下乡效果的因素之一。补贴额度既要在地方财政负担能力之内,也要足以调动相关企业、农户参与的积极性。而在下乡效果未列入政府考核体系之前,地方政府缺乏足够的参与动力,从而制约建材下乡的实施效果。
    “全面下乡”仍需等待
    业内人士认为,由于担心地方政府方面的积极性和补贴能力成为限制性因素,建材“全面下乡”仍需一个很长的过程。
    同时,从山东、宁夏这两个试点地区而言,建材下乡有一定的局限性,主要原因是山东地区缺乏相应的投资标的,而宁夏地区之前曾开展过塞上农民新居工程,且产能过剩趋势较为明确。
    另外,从试点到推开,家电下乡用了两年时间。而建材由于各品种间的消费模式、流通渠道之间差异悬殊,因此成功的“全面下乡”仍需等待较长时间。
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